本報記(ji)者 李(li)畫
近日，《中國保險保障基金制度研究與實踐叢書》（簡稱《叢書》）正式出版發行。適逢《國務院關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（簡稱“新國十條”）發布，“新國十條”明確提出要“守住不發生系統性區域性金融風險的底線，健全保險保障基金管理制度和運行機制”。
在市場發揮決定性作用的經濟新常態下，保險保障機制將起到舉足輕重的作用。作為我國保險行業風險防范的一道重要屏障，中國保險保障基金有限責任公司（簡稱：保障基金公司）加大了對保險保障基金制度的研究力度。近日，本報記者對保障基金公司總裁任建國進行了專訪。
任建國詳解了叢書(shu)(shu)的(de)出版(ban)目的(de)和過程，他認為，《叢書(shu)(shu)》的(de)出版(ban)將彌補(bu)保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)機制理論研究和實戰經驗的(de)短(duan)板。他透露，未來保(bao)障(zhang)基金公司將著力改進基金籌集(ji)方式，加強行業風(feng)險(xian)監測，健(jian)(jian)全(quan)市場退出和風(feng)險(xian)處置制度，逐步“健(jian)(jian)全(quan)保(bao)險(xian)保(bao)障(zhang)基金管理制度和運行機制”。
記者：近日，《中國保險保障基金制度研究與實踐叢書》正式出版發行，引起了業界和學界的關注。保障基金公司出版該叢書的初衷是什么？ 對保障基金制度的研究目前處于什么狀態？
任建國：2008年金融危機爆發后，世界各主要資本主義國家，都謀求以市場手段對金融風險進行管控和處置。作為保險行業市場退出和風險處置的重要工具，保險保障基金制度也愈發引起各界的高度重視，不論是從理論還是實踐層面，較之以往都有了更快速的發展。我國的保險保障基金制度還剛剛起步，理論研究和實戰經驗方面，較之發達國家原本就存在差距。
隨著保險市場的快速發展，保險保障基金在基金規模快速擴大的同時，承擔的風險責任也在快速的增加。如何進一步完善我國保險保障基金制度機制，已成為防范化解保險業風險的重要課題。我們組織出版“叢書”，初衷就是為了總結凝練公司以往的實踐和理論研究成果，為理論創新和實踐創新積蓄力量。同時，匯總整理我們自身的制度特色和經驗做法，在國際保險保障基金領域爭取更多的話語權。
《叢書》的出版得到中國保監會領導的高度重視。在“叢書”編輯出版過程中，我們充分考慮了課題研究的邏輯順序和廣大讀者的閱讀規律，科學合理地安排出版工作。第一冊《我國保險行業保障風險及保障基金制度比較研究》，通過較為系統地介紹保障基金制度的概念和研究范疇，為讀者更為深入地研讀我們的“叢書”，提供必要的知識儲備和思路框架。第二冊《保險保障基金參與保險業風險處置與市場退出研究》，主要是對保障基金風險處置這一基本職能進行研究。風險處置是保障基金公司過去幾年最具亮點和特色的核心業務。我們希望通過出版該冊報告，在對國內外經驗和以往成功做法作系統梳理的基礎上，爭取理論和制度上的突破創新，更好地運用到保險行業風險處置新的實踐中去。
下一步，保(bao)障基(ji)金公司(si)還將(jiang)圍繞(rao)健全保(bao)險(xian)保(bao)障基(ji)金管(guan)理制(zhi)度和運行機制(zhi)，持續(xu)地開(kai)展有針(zhen)對(dui)性的課題研究(jiu)，為保(bao)險(xian)行業的持續(xu)健康發展和保(bao)險(xian)消費(fei)者利益的維護，提供強有力的智力支持和理論保(bao)障。
記者：“新國十條”明確提出要“守住不發生系統性區域性金融風險的底線，健全保險保障基金管理制度和運行機制”。除了加大研究力度，保障基金公司有何規劃和舉措？
任建國：“新國十條”的頒布，是我國社會主義市場經濟不斷成熟的重要標志，也是政府職能轉型的重要標志。文件從國家治理的高度來定位保險業，為保險業的發展帶來了前所未有的機遇。機遇面前，我們應該保持清醒的頭腦，對行業可能面臨的風險有一個清醒的認識。
保險是現代經濟的重要產業和風險管理的基本手段，保險行業承擔的風險管理責任越重，自身所面臨的風險因素也就越多。我一直認為，“打鐵還須自身硬”，實現國家對保險業的期待，關鍵是保險業要進一步加強自身能力建設，完善市場機制，提升風險管理水平。保險保障基金作為保險業風險防范的最后一道防線，如何實現“新國十條”提出的“健全保險保障基金管理制度和運行機制”的任務要求，也顯得更為重要和緊迫。
去年，我們研究制定了做優基金管理平臺、做實風險監測平臺、做精風險處置平臺、開拓延伸服務功能“四位一體”的公司發展戰略。未來，我們仍將繼續堅持這個發展戰略，進一步提升服務保險監管、服務行業發展和服務保險消費者的能力和水平，努力當好保險消費者利益的守望者。具體來說，保障基金公司將從4個方面去健全保險保障基金管理制度和運行機制。
首先，將以探索實施風險費率為重點，不斷做優基金管理平臺。風險費率是指按保險公司的風險水平確定保障基金費率，它可以在一定程度上促使保險公司加強風險自控，減少道德風險的產生。為此，公司將繼續推進專題研究和相關論證評估工作，條件成熟時考慮引入風險費率。公司還將通過相關法律法規的修訂，不斷豐富資金運用渠道和形式，提高基金保值增值能力，使保障基金公司成為行業健康發展的穩定器和助推器。
其次，以完善風險監測專家委員會機制為著力點，不斷做實風險監測平臺。為不斷提高風險識別和預警能力，公司充分借助業界和學界的專家優勢，去年開始建立了專家委員會工作機制，使公司的風險監測工作更加貼近市場，質量不斷提高。下一步，公司將在進一步做實這項工作的基礎上，逐步建立起有公信力、科學客觀、具有保障基金公司特色的風險監測和預警指標體系。嘗試建立區域風險監測點，延伸監測業務觸角。繼續推進“保險公司風險評級體系”課題研究，并嘗試進行公司風險評級，使公司成為行業風險的識別器和預警器。
同時，公司將以推進建立“早期糾正”的風險處置機制為突破口，不斷做精風險處置平臺。“早期糾正”包含早期識別和及時干預兩部分內容，可以通過實施一系列審慎措施，提前識別出問題保險公司及其風險，及時遏制風險的擴散和升級，在防范和化解風險工作中占據主動，從而提高保障基金使用效率和安全性，更好地保護保險消費者利益。為此，保障基金公司將充分借鑒國際經驗和國內存款保險的制度安排，研究建立“早期糾正”的風險處置機制，增強風險處置方式的科學性；積極參與研究建立完善適合我國國情的保險市場退出機制，靈活運用管理救助和財務救助等方式，降低行業風險處置成本，使公司成為危重風險公司的起搏器和滅火器。
此外，保障基金公司將以保護保險消費者利益為己任，進一步拓展延伸服務功能。保障基金公司將與有關部門合作，深入開展“保險消費者信心指數”調研。探索開展保單登記相關工作，為提升保險監管的科學化水平，加快行業發展提供數據服務，也為公司充分發揮風險監測和風險處置職能提供數據保障。積極參與保險消費者風險教育，加強保障基金功能作用的宣傳，提高廣大保險消費者的風險意識和自我保護能力。
未來，保障(zhang)基(ji)金公司還將繼續深入(ru)研究和探索適合我國(guo)國(guo)情的保險業(ye)(ye)市場退出和風險處置的制度機制，充分發揮行業(ye)(ye)風險保障(zhang)職能，牢牢守住(zhu)保險行業(ye)(ye)風險底線。
記者：相對于保險公司和再保險公司，保障基金公司身處幕后，為行業風險兜底。保險保障基金自2008年起實行公司化管理，請簡單介紹一下，這些年保障基金公司的風險屏障功能是如何發揮的？
任建國：1995年，《保險法》首次對保險保障基金制度進行了原則性規定，率先在我國金融行業建立了市場化的風險自救機制，并在實踐中逐步完善，先后經歷了單獨提取、專戶存儲的企業留存階段，專戶繳入、加強監管的集中管理階段和借鑒經驗、積極改制的公司化運作階段。2008年9月，依據保監會、財政部、中國人民銀行共同頒布的《保險保障基金管理辦法》，中國保險保障基金有限責任公司正式成立，依法負責保險保障基金的籌集、管理和使用。
作為保險保障基金籌集、管理和使用的主體，保障基金公司是一個提供公共服務的機構，是監管機關防范和化解行業風險的手段，同時公司又是一個實行公司化管理的機構，需要實行市場化、專業化運作。經過多年經營，保險保障基金規模不斷壯大，余額從2008年末的149億元增至2014年8月末的549.54億元，增長了2.69倍；基金累計投資收益86.40億元，2012年、2013年以及今年1-8月收益率分別達到5.28%、5.22%和5.36%，均高于行業平均水平，基金保值增值能力和風險保障能力不斷增強。
此外，保(bao)(bao)障基金公司通過(guo)參與(yu)對(dui)新華人(ren)壽、中華聯(lian)合兩(liang)家保(bao)(bao)險公司的風險處置工(gong)作，不(bu)僅使其(qi)擺脫了(le)經(jing)營困(kun)境，有(you)效遏(e)制了(le)可能(neng)產生(sheng)的行(xing)業(ye)(ye)風險，維護了(le)保(bao)(bao)單持有(you)人(ren)利益，而且通過(guo)實踐積累了(le)經(jing)驗，從而為(wei)進一(yi)步筑牢行(xing)業(ye)(ye)風險屏障，助(zhu)推保(bao)(bao)險業(ye)(ye)改(gai)革(ge)創新奠定了(le)堅(jian)實基礎。